城市及城市产业，应以区域产业布局为指导，在综合区域内各城市、片区的优劣势中，有选择地进行定位和产业引入，而不能简单地汇集各种口碑相传的所谓的好产业

区域产业集群：新城持续发展生命线

产业定位：跳出本体，放眼区域

“言之无物，行而不远”。只有形式，没有精神，任何事物都难以获得可持续发展，文章如此，生活空间亦然。马斯洛需求层次理论告诉我们，人类5个层级需要是不断上升的，只有生存空间有更完善的发展，才能实现人类栖居的久长。而产业，就像人类生存空间的精神引擎。以城市为例，没有了产业的支撑，城市会成为“卧城”、“睡城”甚至“死城”，只能容纳中心城人口分流以居住为单一形态，而不能解决就业、文娱、休闲、商业需要，无法真正形成人口的稳定集聚。正如英国伦敦1947年规划建设的哈罗卫星城，由于缺少就业机会和丰富生活形态，长期人口增长不足，尽管生态宜人，也难成为长“治”久“安”型城市。这就是产业的重要性，是新城可持续发展的生命线。但产业的形成还要因地制宜，不合适的产业引入，城市也无法形成特色产业，在新城群起的大军中迷失自我。

如何才能够寻找到适合城市成长的产业？城市及城市产业，应以区域产业布局为指导，在综合区域内各城市、片区的优劣势中，有选择地进行定位和产业引入，而不能简单地汇集各种口碑相传的所谓的好产业。

在世界新城建设中，日本东京是最成功的一个案例。东京的新城人口规模一般不超过40万，距离东京约60公里以内范围内分布，通过捷运有效地促进了中心城的人口和产业向周边地区的疏散。东京的六个城市次中心，政府分别进行了差异化产业规划，包括文化、动漫、时尚、娱乐、休闲度假、科技研发等，对新城迅速发展起到非常重要的作用。如“六本木新城”是日本东京著名的购物中心和旅游中心。六本木新城可谓城市魔方，以打造都市文化中心为规划设计理念，将办公、住宅、商业设施、文化设施、宾馆、多功能影城和广播电视中心等组合在一起，形成居住、工作、娱乐、休息、学习、创作等多种功能融为一体的区域格局。“筑波科学城”面积约280平方公里，人口约20万，是日本最大的科学研究中心，以科技为核心包括文化、教育、国际交流、管理、交通、商业等的复合功能得到开发，巩固了筑波科学城作为地区中心城市和世界性科技基地的地位，定位鲜明。

在中国城市化大发展的今天，新城建设如火如荼。然而，以往对于区域产业整合布局却没有相应的规划，各城市着重做自己的总体规划，却没有城市群落或区域的产业整合布局规划，多靠新城运营机构的“自主调研定位”来进行差异化而形成自下而上的区域产业布局。

目前，对于省级、省际城市片区的统筹规划，也有部分省区做出了规划，这是很好的一个趋势，如山东半岛城市群发展战略、长江三角洲城市群、湖南长株潭城市群将城乡统筹等。城市产业的定位，不是以城市自身能够融合到多少产业来做出的，而是从城市群或者更大的一个“国家区域”来寻找的，比如天津的城市定位，就应该以华北、东北、华东的山东等区域为范围来寻找，因而会定位为“北方经济中心”。天津11新城的定位，也一定不是仅限于周边区域的新城比较，如天津团泊新城，应该统筹考虑中心城区、滨海新区、其他新城，甚至河北沧州、廊坊、唐山及曹妃甸新区等大区域城市群，来精确地进行产业定位。

产业引入：注重统筹，设施支持

有些地方政府划定了规划范围后，又分开卖地，市场秩序非常混乱，整个城市几乎都建成了住宅区，没有产业，很难带来活力。虽然在新城规划里面有一个整体规划，但开发企业并不能严格按照规划建设，整个城市并没有形成产业区、住宅区相对有序的布局。也就是说，新城建设面临着土地出让和建设分离的风险，产业不一定能够按照定位贯彻实施，或者由于土地分属不同的二级开发企业，出现产业引入大而全、优势产业未利用等现象。一来消耗了很多资源；二是产业系统性遭到破坏，无法统筹布局；三是会造成城市形象的混乱，城市形象光怪陆离。

一二级联动对开企业商来说利用空间会更大一些，对整个区域的新城发展也有好处。从开发企业角度来说，要考虑一二级联动与政府的利益关系，具备统筹思路。虽然目前土地制度是一二级完全分开，但在新城建设中，可以尝试多种方式统筹综合开发。其实，有些地方新城开发并不适合一二级完全分开的模式，一级开发投入大，风险也很大，开发企业不愿意做单纯的一级开发。因此，地方政府可采取灵活的方式，可以在协议上承诺开发商实现部分一二级联动。

设施先行 助力招商

产业的引入和发展，不能离开基础设施的支持，如果新城开发没有良好的硬件和软件配套跟进，就很难实现产业招商引资的功能。因此，基础设施和配套设施先行的新城建设，更具产业吸引力，会给与产业及城市建设的参与者极大的信心保障，新城各项设施的顺利建设，对于产业的快速培育和发展，也起到拉动作用。良好的交通设施，能够降低客货运输或者个人出行的成本，通过交通设施公共产品的提供，可以促进土地利用和开发。交通规划要促进城镇布局优化、土地增值和城市扩张，促进产业分工多样化，带来更好的效益。

一个城市需要密集的人口来降低服务业发展的空间和半径。有些城市在设计新城模式时，大多想到生态、休闲和居住问题，却忽视了就业效果，而交通资源的良好配置可以解决这种问题，如2010年即将开通试运营的北京地铁亦庄线、大兴线、房山线、昌平线，都对几个新城产生了极大的利好，而天津轻轨Z1线的规划，对于15分钟即可进入天津中心城区的团泊新城西区，无疑也是极大的支持，城市圈被捷运扩大了。新城开发的配套很重要。医疗、教育、文化事业、娱乐休闲等配套生活设施，是新城聚集人气，摆脱“卧城”、“睡城”命运的必要设施。新城开发没有良好的配套，没有硬件和软件同步跟进，招商引资这个过程就会受到阻碍，人口将迅速回流中心城区，新城发展趋缓，新城吸引力降低，发展堪忧。

团泊新城 城市突围

天津市市委书记张高丽曾提出结合全国专家意见，对天津城市设计规划进行新的思考，要“杜绝摊大饼”的发展模式，推崇以市区为中心、周边城镇为副中心的多点发展模式。其中位于天津市区南部静海县的团泊新城西区的规划方案酝酿了近三年，从无到有浮出水面。团泊新城西区通过对北京11新城、天津10个兄弟新城、滨海新区及中新生态城等概念城、京津冀鲁有影响力的城市群及产业布局，结合自身靠近市区、倚靠52平方公里可开发的团泊湖湿地水域的独特生态优势，做出了自己的产业定位和城市定位：总体定位是以创意产业为主线、以体育产业为先导，发展旅游产业、文化产业、现代设施农业，最终发展成为生态体育新城。

天津团泊新城“体育产业”这个与人民大众健康息息相关的产业类型，成为团泊新城西区一期的“城市精神”。体育项目是团泊新城产业经济的起航点，为配合2013年在天津举办的东亚运动会，团泊新城已启动多级体育场馆和设施的建设。另一个重点规划的产业是湿地影视城。影视城将打造集休闲旅游、餐饮、湿地风情体验于一体的新型主题公园，可以拍电影，办影展，开展影视旅游，影视城内还将建设超一流的豪华影院、电影酒吧、电影博物馆、电影拍卖行、影视培训机构、动漫产业机构，并设立世界青年电影节、国际儿童电影节、数字电影节等活动。随之而来的将是团泊整个影视行业的兴起。为引进生物医药和教育产业，天津中医药大学新校区将于2011年落户团泊新城，是新城二期规划的起点。生物医药产业将成为团泊新城二期建设的方向。新校区将用于教学、科研、生活与产学研基地，同时，还要修建第三附属医院。团泊新城围绕体育主题率先发展，带动基础设施和商业配套建设，之后引进生物医药产业、影视产业，形成紧凑的产业联合体，聚集各类消费和居住人群，从而极大促进提升新城发展。文化、体育、医药、创意产业综合联动，所产生的经济聚合效应将使团泊新城真正成为一座有魅力、充满活力的、创意的生态新城。

在此之前，团泊新城西区已经启动了应有的市政基础设施建设，如连通天津中心城的团泊快速路、团泊新桥，连通静海新城的北华路，以及内部道路系统的干路工程——团泊大道、减河旁的堤顶路工程，形成新城路网体系。一段时间后，团泊新城西区城市开发将进入快速发展期，各重点工程及产业项目也将同步高速发展。